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城市更新不僅是項(xiàng)目的更新,也是城市治理模式的更新。實(shí)踐中,如何做到“民有所呼,我有所應(yīng)”?怎樣對(duì)待不同意見?解決這些問題,有待于完善公眾參與制度,創(chuàng)新治理方式。城市更新項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施過程中,充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),還能激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力,有效防止資金“跑冒滴漏”,確保每筆錢都用在刀刃上,促進(jìn)更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)效提升。
《北京市城市更新條例(草案)》日前提交北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議進(jìn)行二審,二審稿中增加了多處“公眾參與”城市更新的內(nèi)容。二審稿提出,本市城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的要求,完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度,建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制,保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
城市更新是時(shí)代發(fā)展必然趨勢,是利國利民的大事業(yè),既是“民生”工程,也是“民心”工程。近年來,北京持續(xù)推進(jìn)城市更新改造工作,取得了較大進(jìn)展。如“十三五”時(shí)期對(duì)2000萬平方米老舊小區(qū)實(shí)施了綜合整治,完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造約21萬戶,惠及群眾約80萬人,切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、滿意感,受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
在城市更新中,北京堅(jiān)持以人為本理念,注重“有事與群眾商量著辦”,強(qiáng)化公眾參與。在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造中,積極探索“責(zé)任規(guī)劃師”“申請(qǐng)式退租”“共生院”“勁松模式”等制度、模式,多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展,豐富了踐行群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新,為城市更新立法提供了有益的參考借鑒。
城市更新不僅是項(xiàng)目的更新,也是城市治理模式的更新。實(shí)踐中,如何做到“民有所呼,我有所應(yīng)”?怎樣對(duì)待不同意見?解決這些問題,有待于完善公眾參與制度,創(chuàng)新治理方式。城市更新項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施過程中,充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),還能激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力,有效防止資金“跑冒滴漏”,確保每筆錢都用在刀刃上,促進(jìn)更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)效提升。
對(duì)此,二審稿在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、編制實(shí)施方案等多個(gè)環(huán)節(jié),增加了群眾、專家以及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等參與的內(nèi)容,值得點(diǎn)贊期待。比如,二審稿提出,“編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,充分聽取專家、社會(huì)公眾意見,及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋”“編制過程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商,征詢利害關(guān)系人的意見”。民間蘊(yùn)藏著豐富的智慧,廣開言路、廣納民意,善待不同意見,集思廣益、擇善而從,有利于避免決策失誤,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。
城市更新過程涉及多方利益,難免會(huì)發(fā)生矛盾爭議。對(duì)此,二審稿同時(shí)明確,涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人權(quán)益及公眾利益的城市更新項(xiàng)目,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依相關(guān)主體申請(qǐng)或根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要,通過社區(qū)議事廳等形式,召開項(xiàng)目確定聽證會(huì)、實(shí)施方案協(xié)調(diào)會(huì)及實(shí)施效果評(píng)議會(huì),聽取意見建議,協(xié)調(diào)利益,化解矛盾,推動(dòng)實(shí)施。商以求同,協(xié)以成事。
基層組織和村居組織堅(jiān)持“有事好商量”,下足“繡花功夫”,認(rèn)真對(duì)待市民的每個(gè)訴求,積極尋求各種利益訴求的“最大公約數(shù)”,定能有效化解各類矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)未訴先辦,促進(jìn)更新項(xiàng)目順利實(shí)施,助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。
北京市人民政府印發(fā)的《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》提出,到2025年,北京市將完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù),完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí),基本完成134個(gè)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,等等。期待《北京市城市更新條例》早日出臺(tái),為畫好公眾參與“同心圓”,深入實(shí)施城市更新行動(dòng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
我們堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想,在城市更新中積極構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理新格局,一定能廣泛激發(fā)群眾參與熱情,凝聚起眾志成城的磅礴力量,加快推進(jìn)國際一流的和諧宜居之都建設(shè),為譜寫首都發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)。
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