幼兒園運(yùn)營經(jīng)費(fèi)有了保障 政策引導(dǎo)民辦園轉(zhuǎn)普有積極性

“雖然收費(fèi)降低了，但只要達(dá)到民辦園轉(zhuǎn)辦普惠園的標(biāo)準(zhǔn)，就能拿到財政補(bǔ)貼，幼兒園運(yùn)營經(jīng)費(fèi)就有了保障，最重要的是與公辦園納入同等管理，使園所越來越正規(guī)，社會美譽(yù)度也有了很大提升。”長春市金色八里城幼兒園園長張麗馥說。

截至2020年，我國普惠園覆蓋率已達(dá)84.74%，其中很大比例是由民辦園轉(zhuǎn)辦的普惠園。普惠性民辦園與公辦園一樣，肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)的使命，但由于辦園體制不同，降價后的普惠性民辦園如何發(fā)展，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣墓芾怼?/p>

目前，我國所有省份都已出臺普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法。這些認(rèn)定管理方法是否能吸引民辦園轉(zhuǎn)普惠，扶持政策能否促進(jìn)普惠性民辦園追求高質(zhì)量，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣恼呃砟钆c智慧。

政策引導(dǎo)，民辦園轉(zhuǎn)普有積極性

山東省青島市城陽區(qū)杏壇青蓬幼兒園轉(zhuǎn)普后，政府為其承擔(dān)了全年110萬元的房租，并按照每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)給予生均定額補(bǔ)助。該園保教費(fèi)從原來的3280元降為現(xiàn)在的1180元，受到家長歡迎，生源迅速增加。

疫情防控期間，為鼓勵具備條件且有意愿的民辦園轉(zhuǎn)普，青島市出臺了支持民辦園穩(wěn)定發(fā)展的政策，不僅把生均定額補(bǔ)助提高至每年3600元，而且從2020年1月起計算撥付。

這項政策吸引了237所民辦園申請轉(zhuǎn)普，使得青島市普惠性民辦園占民辦園比例達(dá)到69.76%，全市普惠園覆蓋率也超過了90%。

“僅一年，我們普惠園覆蓋率提高了20個百分點(diǎn)，都是普惠性民辦園貢獻(xiàn)的。”長春市二道區(qū)教育局副局長張?zhí)m爽說，自從2018年率先在全省開展學(xué)前教育普惠資源創(chuàng)新供給實(shí)驗(yàn)以來，通過政策引導(dǎo)，二道區(qū)一大撥民辦園轉(zhuǎn)普，家長每月交800元就能在家門口上好園。

這些民辦園為何積極轉(zhuǎn)普?“國家有政策，普惠是發(fā)展方向，而且普惠后市區(qū)兩級財政給每個學(xué)位每年獎補(bǔ)3600元，再加上各種幫扶指導(dǎo)，更有利于民辦園生源的增長和穩(wěn)定，他們何樂而不為呢?”張?zhí)m爽說。

2018年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。

在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，不少地區(qū)出臺了創(chuàng)新政策，加大了扶持力度。浙江省海寧市對普惠性民辦園增加了“生均公用經(jīng)費(fèi)、教師人員經(jīng)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、辦園成本差額”四項獎補(bǔ)。山東省威海市文登區(qū)對幼兒園建設(shè)、開辦、修繕、教職員工聘用保險等發(fā)放補(bǔ)助。這些創(chuàng)新性的政策舉措，調(diào)動了民辦園轉(zhuǎn)普的積極性，也促進(jìn)了轉(zhuǎn)普后的民辦園規(guī)范管理，走向內(nèi)涵發(fā)展。

公民一家，民辦園發(fā)展有活力

“認(rèn)定為普惠性幼兒園后，我園在政策扶持下發(fā)生了很大變化，吸引了大批優(yōu)秀年輕教師加入。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市銀河幼兒園園長黎克建說。

在第八師石河子市，普惠性民辦園不僅享有與公辦園園長、骨干教師同等的培訓(xùn)政策，而且還接受了政府優(yōu)先安排的更大力度的師資培訓(xùn)。

目前，在普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系下，越來越多的地區(qū)對公辦園和普惠性民辦園進(jìn)行了一體化管理，淡化兩者界限，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展的過程中，北京市堅持普惠制不排斥多樣性，對普惠性幼兒園按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”和“促進(jìn)教師待遇縮小差距”的政策進(jìn)行管理。

2019年以來，浙江省瑞安市共有30所省一級、二級民辦園轉(zhuǎn)成公益園，約9800名幼兒享受到了與公辦園同等的教育服務(wù)。這種同等，不僅體現(xiàn)在公益園收費(fèi)行為與公辦園對標(biāo)統(tǒng)一，確保兩者同質(zhì)同價，還體現(xiàn)在依靠“公辦園+公益園”聯(lián)盟發(fā)展模式，教師交流、園本研訓(xùn)、科研項目的統(tǒng)一管理。至此，瑞安市在全省率先探索出一條“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公民結(jié)合、亦公亦民”的公益園辦學(xué)新模式。

浙江省桐鄉(xiāng)市推進(jìn)“以市為主”的學(xué)前教育管理體制改革，探索“集團(tuán)化”管理，不僅給普惠性民辦園派公辦園園長、招聘中層，而且將普惠性民辦園統(tǒng)一納入市級各類評優(yōu)評先及教師職稱評定。此外，在“一市七片十七格”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式下，精準(zhǔn)幫扶對普惠性民辦園全覆蓋。這些創(chuàng)新性的管理方式，大大激發(fā)了普惠性民辦園的辦學(xué)活力。

“普惠性民辦園的扶持政策應(yīng)該打破公辦、民辦二元分化的傳統(tǒng)思維，用一體化發(fā)展的思路改革財政投入、教師管理、質(zhì)量評估，在保留并發(fā)揮公辦園和普惠性民辦園各自管理優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公辦園和普惠性民辦園共同發(fā)展。”南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英說。

督評到位，民辦園提質(zhì)有奔頭

民辦園轉(zhuǎn)普是建立在一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之上的。在各地普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法中，把好質(zhì)量關(guān)是第一步，不能因?yàn)檗D(zhuǎn)普就降低質(zhì)量。

以瑞安市為例，為把好質(zhì)量關(guān)，該市制定了包含辦園水平、師資隊伍等四方面7項28個評估指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求公益園必須從辦園水平達(dá)到省二級以上的優(yōu)質(zhì)民辦園中認(rèn)定。在長春市二道區(qū)普惠性資源創(chuàng)新供給幼兒園綜合認(rèn)定指標(biāo)體系中，要求園所面積不得低于1000平方米，幼兒活動用房不得高于三層，并提供300個以上學(xué)位。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把好了入口關(guān)，下一步該怎樣引導(dǎo)普惠性幼兒園規(guī)范辦園、提升質(zhì)量?動態(tài)監(jiān)管、督導(dǎo)評估是重要管理手段。

動態(tài)監(jiān)管一方面體現(xiàn)在對辦園行為等方面的監(jiān)管。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市通過暗訪、檢查、調(diào)研、舉報核查等措施，加強(qiáng)了對普惠性民辦園的過程性監(jiān)管，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的將取消資格、三年內(nèi)不得再申報。

動態(tài)監(jiān)管另一方面體現(xiàn)在對財政資金使用的監(jiān)管。浙江省海寧市加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理，將普惠性民辦園的行政項目納入屬地政府財政所，實(shí)施代理記賬，嚴(yán)格參照公辦園的要求按規(guī)定用途使用。

為促進(jìn)普惠性民辦園提升質(zhì)量，各地政府紛紛開展了分類定級評估，并按等級確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。青島市嶗山區(qū)根據(jù)辦園成本等因素，按A—E五個等級補(bǔ)助普惠性民辦園，升為最高A級的可獲每生每年4800元補(bǔ)助。

《天津市學(xué)前教育條例》的出臺，使公辦民辦并舉、扶持普惠性民辦園有了法治化軌道。當(dāng)?shù)卣晟破栈菪悦褶k園等級標(biāo)準(zhǔn)，明確提出2020年以后新開辦的幼兒園，符合條件的可破格申報示范園和一級園，并按等級獲得補(bǔ)助。

動態(tài)監(jiān)管、督導(dǎo)評估，以及由此帶來的獎補(bǔ)政策，使得普惠性民辦園在規(guī)范辦園的基礎(chǔ)上，有了提高質(zhì)量的動力和奔頭。