北京推進(jìn)“無界公園”建設(shè) 今后新建公園原則上非必要不再設(shè)圍欄|當(dāng)前報道

原標(biāo)題：北京推進(jìn)“無界公園”建設(shè)，今后新建公園原則上非必要不再設(shè)圍欄

(相關(guān)資料圖)

走出地鐵站 一腳入公園

2022年8月，海淀公園拆除圍欄。受訪者供圖

2022年9月29日，元大都城垣遺址公園拆除公園圍欄及大門，在公園門區(qū)設(shè)計(jì)了藝術(shù)景觀。 新京報記者 王飛 攝

從北京地鐵16號線萬泉河橋站A口走出，一片剛剛抽出新芽的綠林映入眼簾，透過嫩綠枝條的縫隙遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，淡紫丁香和亮黃連翹若隱若現(xiàn)，游客正沿著疊石流水景觀旁的棧道拾級而上，前往山坡上的古樸木亭。

以前，這樣一幅閑適的海淀公園春景圖被高高的圍欄“藏”了起來。圍欄高達(dá)1.8米，密集的欄桿上攀爬著長勢茂盛的綠植和花卉，阻擋了行人向園內(nèi)打量的目光。隨著北京開始打造“無界公園”，多家公園的圍欄被打開，園內(nèi)美景向園外露了出來，綿延的綠色得以和市民共享。

今年拆20家公園圍欄

4月春光明媚，北京的春花開“爆”了，各個公園迎來了一年中最絢麗多彩的時刻。朝陽區(qū)元大都城垣遺址公園內(nèi)，賞花勝地“海棠花溪”迎來了絡(luò)繹不絕的游人，粉嫩的海棠花開滿樹，將枝頭壓低，如云霞蔽日。由于去年公園拆除了圍欄，即便路人無暇逛公園，只是從園外路過，也能感受到花海的視覺沖擊。

北京今年將推進(jìn)“無界公園”建設(shè)，因地制宜拆除20家公園圍欄、圍擋。去年，朝陽區(qū)和海淀區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了“減圍欄、促聯(lián)通”的探索。通透，是市民最直觀的感受。公園綠地和山林氣息延伸到街區(qū)。

沿著萬泉河路輔路行進(jìn)，市民孫燕驚喜地發(fā)現(xiàn)，海淀公園和周邊道路已經(jīng)沒有了“界限”。公園東南角的“雙橋詩韻”景區(qū)有一處小而美的水域，其中的水生植物綠意盎然，定時開放的噴泉讓景色更有靈動之感，這些充滿野趣的景致，無須邁入公園即可欣賞。“去年8月，我們拆除了約1900米的外圍圍欄。”海淀公園負(fù)責(zé)人車建國說，公園綠化景觀和城市融入一體后，很多路人覺得視野更加豁亮。

海淀區(qū)長春健身園內(nèi)艷麗的榆葉梅花團(tuán)錦簇，開得正盛。去年，公園和其北部只有一路之隔的巴溝山水園都拆除了圍欄。同樣是在園外，市民抬眼就能欣賞到園內(nèi)繁花似錦的春光。

海淀區(qū)園林綠化局無界公園負(fù)責(zé)人付宇瀟說，去年7月起，海淀區(qū)啟動公園圍欄拆除優(yōu)化工作，已經(jīng)拆除了67處公園的73000延米圍欄。目前，全區(qū)八成公園的圍欄已經(jīng)被拆除，增強(qiáng)了游客游園的獲得感。記者了解到，朝陽區(qū)已拆除43處公園的圍欄，公園以更加“開放”的姿態(tài)迎接游客的到來。

拆除圍欄的地段，公園也進(jìn)行了巧妙布置。元大都城垣遺址公園門區(qū)設(shè)計(jì)了藝術(shù)景觀等，并在公園沿街綠地營造了松花長垣圖卷等景觀節(jié)點(diǎn)。

入園無須繞道

方便市民，也是“拆圍欄”的考慮之一。

長春健身園附近分布著康橋水郡、光大西園等小區(qū)。公園負(fù)責(zé)人梁爽說，以往居民到公園西側(cè)的藍(lán)靛廠站坐公交車，從公園東門穿行到西門還需要繞行折返，圍欄拆除后，公園南邊建設(shè)了健康步道，公園出口正對著公交站，居民可以少走四五百米。

元大都城垣遺址公園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該園是狹長的帶狀公園，盡管此前已設(shè)置了19個門區(qū)，但由于公園長達(dá)4.8公里，游客從一個門區(qū)到另一個門區(qū)，仍要步行一段時間。去年拆除圍欄后，出入口達(dá)到近40個。不少市民上下班時順著南北向從公園穿行，節(jié)省了路上時間。

根據(jù)附近公交站點(diǎn)的設(shè)置，海淀公園原本開設(shè)了東、西兩個門區(qū)。打開圍欄后，游客可以更便捷地從四面八方的6個通道進(jìn)入公園。從停車場出來的游客不必繞到東門，直接就能進(jìn)入公園。

圍欄拆除后，市民使用園內(nèi)的公共設(shè)施也更加方便。海淀公園內(nèi)靠近原圍欄處有4處公共衛(wèi)生間，記者看到，其中東南角的衛(wèi)生間開放時間為0時至24時。以往海淀公園開閉園時間采取冬令時和夏令時，大致為早6點(diǎn)到晚9點(diǎn)半。這也意味著，公園閉園后，市民無法使用園內(nèi)衛(wèi)生間。拆除圍欄后，公園保持24小時開放，市民使用衛(wèi)生間會更加便捷。

北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副所長穆松林認(rèn)為，北京打造“無界公園”意義深遠(yuǎn)。首先，符合新時期首都低碳綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。同時，北京高質(zhì)量發(fā)展也需要做“增量”，“無界公園”是北京綠色空間利用效率有效提升的創(chuàng)新舉措。

“無界公園”建設(shè)為首都市民追求美好生活提供了便利，聯(lián)動了周邊的居住和商業(yè)空間，是把市民家門口的公園“變身”為24小時開放的“綠色客廳”和“健身房”，滿足了“市民休閑”和“城市透綠”的雙重需要。

“無界公園”打破了城市與公園之間的界限，將城市與美景相交融，通過“城園”生態(tài)無界，讓公園“溶解”于生活，推動構(gòu)建由點(diǎn)及線至面的綠色生態(tài)空間。通過“城園”共融共生，公共設(shè)施得以多層次、多功能地高效利用，促進(jìn)公共服務(wù)互補(bǔ)、共享。

周邊規(guī)劃共享單車停車位

車建國在海淀公園工作了10余年，他坦言，此次打開圍欄，公園在管理上面臨著不小的挑戰(zhàn)。

“首先是踩踏綠地的問題。”他說，游客并非有意踩踏草坪，但打開圍欄后，大家看花開得漂亮，有時舉著手機(jī)無意識地踩著草地邁進(jìn)了公園，會對園林綠化造成損失。針對這種情況，海淀公園根據(jù)游客出行方式和出入公園的特點(diǎn)，在重點(diǎn)出入地段和公廁附近新增或?qū)Ц牧?個出入口，引導(dǎo)游客從這些通道出入園。

減圍欄也促進(jìn)公園更多從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。為了避免游客停車后直接從草地穿行至公園，海淀公園還在綠地上補(bǔ)植了綠籬植物，對直行的道路進(jìn)行視線遮擋，引導(dǎo)市民多走幾步路，避免踩踏綠地。

為了加強(qiáng)公園秩序管理，公園增加了保安巡視力度和頻次，園內(nèi)增加了2個固定崗、3個快速巡邏崗。“保安現(xiàn)在坐著小型電動車快速巡視，并和監(jiān)控視頻聯(lián)動，對出現(xiàn)的問題做到快速反映、及時處理。”同時在各個出入通道設(shè)置了游園禁止行為警示牌，還增加了園內(nèi)廣播播放游園須知的頻次。“增加巡邏也起到了防患于未然的警示作用。”他說，目前園區(qū)中有144個攝像頭，24小時進(jìn)行監(jiān)控，園方正在申請資金，希望在公園外圍增加攝像頭，補(bǔ)充技防措施。

梁爽說，長春健身園圍欄拆除后，有個別游客將共享單車停放在門區(qū)或者園內(nèi)。為此，公園和城管委、共享單車公司等聯(lián)合在公園周邊施劃了約20個共享單車停車位，鼓勵大家綠色出行前往公園，并合理停車。

付宇瀟說，今年海淀區(qū)計(jì)劃對56處重點(diǎn)公園加裝入園提示牌，進(jìn)一步明確公園綠地禁止行為。同時補(bǔ)建42處重點(diǎn)公園263個點(diǎn)位的視頻監(jiān)測設(shè)備，提升科技化管理水平。

元大都城垣遺址公園相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，拆除圍欄后，公園更多地從靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理。“以前，安保、執(zhí)勤人員多在門區(qū)值守，放開后，工作人員更加機(jī)動，在全園對游客進(jìn)行引導(dǎo)、服務(wù)和文明游園宣傳。”他說，公園地處太陽宮鄉(xiāng)、小關(guān)街道和亞運(yùn)村街道，如今每逢節(jié)假日，公園和屬地增加了聯(lián)合巡查和執(zhí)法的頻率，共同維護(hù)游園秩序。

多家公園也表示，隨著市民游客享受便利，大家的文明素質(zhì)日漸提高，有時游客也會提醒同行者不要踩踏草坪。

“‘無界公園’相比于有界公園在管理方面存在差異性，需要匹配新的管理模式。”穆松林稱，“無界公園”管理既要“有計(jì)可施”，也要“有法可依”，適應(yīng)從有界到無界、封閉到開放的轉(zhuǎn)變。

在日常管理中，主要以倡導(dǎo)文明游園的柔性引導(dǎo)為主，但對于性質(zhì)較重的違法行為，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合執(zhí)法部門給予處罰。同時，將“無界公園”納入到社會公共治安網(wǎng)絡(luò)體系中，對公園的安全問題重點(diǎn)管理，除了要加強(qiáng)公園自身安保隊(duì)伍的建設(shè)，還要以點(diǎn)帶面，形成園林綠化、城管執(zhí)法、公安、屬地街鄉(xiāng)等多部門聯(lián)動模式，解決好開放后公園的治安問題。

■ 專家建議

提升“公園”數(shù)智治理水平

穆松林認(rèn)為，要做好由共享到共管的轉(zhuǎn)變。借助社區(qū)黨群組織、志愿者組織以及熱心市民在內(nèi)的社會力量來實(shí)現(xiàn)共治。“市民是‘無界公園’的最大受益者，要引導(dǎo)、鼓勵、倡導(dǎo)市民和公益組織參與，成為‘無界公園’的建設(shè)者、保護(hù)者，共同管理好‘無界公園’。”他說，市民在享受便利的同時，也應(yīng)具有“主人翁”意識和文明素養(yǎng)。一方面以《北京市文明行為促進(jìn)條例》為準(zhǔn)則，愛護(hù)公園的一草一木，自覺維護(hù)首都文明形象；另一方面要主動積極制止園內(nèi)不文明現(xiàn)象。

他還建議，提升“無界公園”的數(shù)智治理水平。借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公園地理事物、游客行為、社區(qū)居民、工作人員行跡和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的全面、立體、及時感知，實(shí)現(xiàn)對園內(nèi)安防、交通、照明、保潔、設(shè)備管理、能耗、環(huán)境等的實(shí)時監(jiān)測及遠(yuǎn)程智慧化調(diào)控。

記者從北京市園林綠化局獲悉，今年，北京將從各區(qū)選取1-2個進(jìn)行試點(diǎn)，同時將吸納朝陽、海淀梳理出的深化經(jīng)驗(yàn)。在選擇上，主要按照因地制宜的原則。歷史名園以及需要保護(hù)文物的公園還要保留圍欄設(shè)置。今后新建的公園，原則上非必要不再設(shè)圍欄。

值得期待的是，未來的公園將更加觸手可及，優(yōu)美的景觀將和城市無縫連接。

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