北京“證照分離”改革政策惠及新設(shè)市場主體9萬余戶

近日，在海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，東豐利（北京）餐飲服務(wù)管理有限公司通過告知承諾制辦理了餐飲服務(wù)許可證。這家經(jīng)營面積小于150平方米的小餐飲店，通過告知承諾制申請辦理餐飲服務(wù)許可證，省去了原來的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，節(jié)省了許可證辦理時間，加快了開門營業(yè)進(jìn)度。

記者從北京市市場監(jiān)管局獲悉，2021年7月，北京市開始“證照分離”改革工作。截至2022年9月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場主體9.3萬戶，占同期新設(shè)市場主體總量的29.89%。其中自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場主體4萬戶，占同期自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)市場主體總量的26.67%。新設(shè)市場主體創(chuàng)近五年新高，改革階段性成效凸顯。

推進(jìn)“照后減證”，編制“三張清單”

(資料圖片)

“證照分離”改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變、打通辦事創(chuàng)業(yè)堵點、促進(jìn)營商環(huán)境提升的重要舉措。其中，“照”是指市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證件。

“證照分離”就是針對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項，將賦予經(jīng)營資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開來，大力推進(jìn)“照后減證”。持續(xù)精簡行政審批手續(xù)，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革，目的是把優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。

2021年7月1日，《北京市關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的工作方案》正式印發(fā)，并編制形成“三張清單”，其中，《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全市版）》523項、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版)》69項、《北京市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》4項。在全市范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項分類推進(jìn)改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加大改革力度。

改革實施一年以來，各項舉措均已落地，“降門檻、減手續(xù)、提效率、促服務(wù)”成效顯著，大幅降低了辦理證照的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本，打破了辦理證照之間的制約，企業(yè)能夠在短時間內(nèi)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大程度實現(xiàn)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

加大“放”的力度，提升“管”的精度

在“證照分離”改革工作中，“放”的力度進(jìn)一步加大。目前，110個事項已實現(xiàn)證照電子化；179個事項進(jìn)一步精簡了審批許可條件和審批材料；148個事項進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程；19個事項取消或者延長許可證件有效期限；66個事項取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制；20個事項進(jìn)一步下放了審批權(quán)限。

“管”的精度進(jìn)一步提升。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域和場景，創(chuàng)新推出“6+4”事中監(jiān)管模式。通過構(gòu)建風(fēng)險評級、基于“風(fēng)險+信用”的分級監(jiān)管等六項基本制度及一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評四項場景化措施，最大程度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的打擾，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

同時，“服”的方式進(jìn)一步優(yōu)化。在國家層面“證照分離”改革清單基礎(chǔ)上，北京市對40個事項進(jìn)一步優(yōu)化升級，改為實行告知承諾，實行線下當(dāng)場辦結(jié)、線上0.5個工作日辦結(jié)，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步加快市場準(zhǔn)入進(jìn)程。

為簡化辦事手續(xù)，北京市小餐飲店許可已實行告知承諾制，經(jīng)營面積小于150平方米的非連鎖單位可以申請小餐飲店的許可證，申請許可時無須現(xiàn)場核查，只要申請材料符合要求，就可以實時獲得小餐飲店的許可。“動物診療許可證核發(fā)”“旅行社設(shè)立許可”等多個事項將告知承諾的實施范圍由自貿(mào)區(qū)擴展至全市范圍，有效激發(fā)了市場活力。

以特種行業(yè)許可審批為例，市公安局落實特種行業(yè)許可審批實行告知承諾后，開辦旅館需提供的審批材料由原來的17份精簡到11份，審批辦結(jié)時間由原來的20天壓縮到當(dāng)天即可辦結(jié)。

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