控制性詳細規(guī)劃以街區(qū)為基本單元,把藍圖繪到了居民的“家門口”。如何確保規(guī)劃落地過程中不甩項、不走樣?記者近日獲悉,北京市對控規(guī)實施管理進行重要改革,以剛性管控和彈性引導相結合,明晰權責、整體統籌、完善機制、制定規(guī)則,推動城市總體規(guī)劃“一張藍圖”在各個街區(qū)扎實落地。其中,對綠化隔離地區(qū)、軌道站點周邊地區(qū)等重點地區(qū)要提出單獨的規(guī)劃引導。
北京市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級,總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類。所謂“控制性詳細規(guī)劃”,就屬于“三級三類”體系中的詳細規(guī)劃范疇,是編制規(guī)劃綜合實施方案、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可、進行城鄉(xiāng)建設等行為的基本依據。
首都規(guī)劃具有特殊重要性。此次本市明確,控規(guī)一經批準,必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。針對當前控規(guī)實施管理中的問題,本市不再采取以往按地塊編制控規(guī)的做法,改為以街區(qū)為單元進行整體編制,更好保障規(guī)劃落地不甩項、不走樣。
在管控重點上,本市明確對永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線約束條件和常住人口、建設用地、建筑規(guī)模、戰(zhàn)略留白用地等剛性要求應進行嚴格管控。
其中,在基礎設施、公共服務設施和公共安全設施層面,嚴守規(guī)??偭亢蛣傂怨芸氐拙€,補齊配套設施短板,加強健康城市、韌性城市、智慧城市建設,保障城市安全高效運行;控規(guī)實施管理還將合理控制建設強度和建筑高度,加強歷史文化保護傳承,塑造傳統文化和現代文明相協調的特色風貌。
例如,作為南中軸地區(qū)的重要組成部分,大紅門地區(qū)就在控規(guī)中明確提出,應加強中軸路兩側建筑高度及開發(fā)強度管控,劃定風貌管控分區(qū),正向引導城市天際線、建筑形態(tài)、建筑界面和建筑色彩,保障南中軸地區(qū)整體空間形態(tài)得到有效管控。
此次改革還對重點功能區(qū)、綠化隔離地區(qū)、重要城市節(jié)點和景觀廊道、軌道站點周邊地區(qū)等重點地區(qū)提出單獨的規(guī)劃引導。其中,對綠化隔離地區(qū),應加強對人口、用地、建筑規(guī)模及產業(yè)發(fā)展和實施成本的綜合管控,加快推進形成大尺度綠化空間體系;對重要城市節(jié)點和景觀廊道,應結合城市設計強化公共空間、城市景觀及城市天際線的塑造。
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