《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)于11月26日公布?!兑庖?jiàn)》提出,到2025年,北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成,副中心承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效。到2035年,現(xiàn)代化城市副中心基本建成。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示,副中心高質(zhì)量發(fā)展對(duì)帶動(dòng)首都、京津冀地區(qū),以及整個(gè)北方的發(fā)展具有重要意義?!兑庖?jiàn)》中提到的“首都都市圈”建設(shè),是未來(lái)北京發(fā)展的一大重要方向,副中心高質(zhì)量發(fā)展將成為“首都都市圈”建設(shè)的重要一環(huán)。
北京城市副中心如何高質(zhì)量發(fā)展?
主要目標(biāo)
到2025年,城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成,承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效,城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成,“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立,成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。
到2035年,現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn),形成現(xiàn)代化城市管理和社會(huì)治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟,與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
《意見(jiàn)》摘要
加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣(河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。按照四統(tǒng)一(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控)要求,在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式,推動(dòng)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強(qiáng)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,鼓勵(lì)北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。
推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)為國(guó)家級(jí)綠色交易所
加快發(fā)展綠色金融,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,支持碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)及技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專門機(jī)構(gòu),設(shè)立國(guó)際綠色投資集團(tuán),推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上,升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所,建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。
符合定位的國(guó)有企事業(yè)單位疏解至副中心可新建辦公場(chǎng)所
研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策,符合城市副中心發(fā)展定位的國(guó)有企事業(yè)單位,在疏解至城市副中心時(shí),允許其新建或購(gòu)買辦公場(chǎng)所;符合劃撥條件的,可以劃撥方式供應(yīng)土地;原國(guó)有土地使用權(quán)被收回的,經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為原土地使用權(quán)人安排用地,所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。
實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)
有序推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)舉辦國(guó)際化醫(yī)院,支持醫(yī)學(xué)院、高水平??漆t(yī)院等建設(shè),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)京津冀區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作,逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級(jí)醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)北京養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
鼓勵(lì)與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園
鼓勵(lì)城市副中心與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園。開(kāi)展北運(yùn)河上下游同步治理和防洪達(dá)標(biāo)建設(shè),根據(jù)水資源條件分步推進(jìn)京津冀段通航。
打造全球科技新品首發(fā)地
發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合,發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費(fèi),加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)際科技消費(fèi)展示平臺(tái),打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體,打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
支持北三縣與副中心合建保障性租賃住房
支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地,與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng),優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。
■ 解讀
從短期目標(biāo)到長(zhǎng)期目標(biāo)副中心各方面均將提檔升級(jí)
《意見(jiàn)》中,明確指出兩個(gè)時(shí)間段的主要目標(biāo),短期至2025年,長(zhǎng)期至2035年。
中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成表示,《意見(jiàn)》提出的短期目標(biāo),到2025年,也就是“十四五”期間需要達(dá)成的目標(biāo),實(shí)際上是疏解的一個(gè)重要階段,北京的很多非首都功能將向副中心疏解。
疏解過(guò)程中需要設(shè)置完善和調(diào)整的時(shí)間,因此設(shè)立了一個(gè)短期的5年目標(biāo)。在此期間,《意見(jiàn)》指出,要推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。
“到2035年的長(zhǎng)期目標(biāo),則是一個(gè)提檔升級(jí)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這樣的升級(jí),北京城市副中心的各項(xiàng)功能將更加完善,現(xiàn)代化程度更高,城市管理水平大幅提升。”肖金成表示,到了2035年,現(xiàn)代化城市副中心基本建成,整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平及規(guī)模都將有巨大的進(jìn)展。
副中心高質(zhì)量發(fā)展將成為首都都市圈建設(shè)重要一環(huán)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示,《意見(jiàn)》中提出的首都都市圈建設(shè)意義非凡。“首都都市圈的打造,對(duì)于首都、京津冀、整個(gè)北方的發(fā)展具有重要意義。”
倪鵬飛表示,很多超大城市面臨中心區(qū)擁擠等問(wèn)題,當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入都市圈發(fā)展的時(shí)代。“北京作為首都,有非常雄厚的資源要素,尤其是高端資源要素,同時(shí)中心城區(qū)也需要進(jìn)行非首都功能的疏解。如何能既完成疏解任務(wù),又帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,甚至實(shí)現(xiàn)北京中心城區(qū)的升級(jí)和全域發(fā)展?由此便體現(xiàn)出建立首都都市圈的重要性。”
他表示,在都市圈的建設(shè)過(guò)程中,“多中心”建設(shè)是非常重要的一點(diǎn)。副中心的高質(zhì)量發(fā)展在這樣的背景下,將對(duì)首都都市圈建設(shè)起到關(guān)鍵作用,成為重要一環(huán)。
如何打破行政區(qū)域限制?《意見(jiàn)》指明方向提出措施
“京津冀協(xié)同發(fā)展”“通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展”是《意見(jiàn)》中多次提及的內(nèi)容。
肖金成指出,目前的行政區(qū)劃一定程度上影響了通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展,這是未來(lái)亟須克服的關(guān)鍵所在,《意見(jiàn)》的發(fā)布,為此指明了方向。
倪鵬飛表示,從經(jīng)濟(jì)角度看,區(qū)域化發(fā)展應(yīng)該打破行政區(qū)域的限制,《意見(jiàn)》對(duì)此提出了很多解決措施。比如,在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑等。“《意見(jiàn)》為跨區(qū)域的都市圈發(fā)展提供了非常好的政策條件,這樣有利于資源要素、產(chǎn)業(yè)、城市功能等能夠跨區(qū)域地進(jìn)行最優(yōu)配置,不僅有利于副中心發(fā)展,更有利于整個(gè)都市圈的發(fā)展。”
《意見(jiàn)》的發(fā)布更加明確了北京城市副中心與中心城區(qū)的關(guān)系。中心城區(qū)承接四大功能,包括政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。而城市副中心則承接非首都功能,為中心城區(qū)起到服務(wù)與保障的作用。中心城區(qū)與副中心應(yīng)該“各司其能”,相互依托。——中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成
北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要有增長(zhǎng)極的帶動(dòng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,特別是區(qū)域格局發(fā)生重要變化的情況下,北京是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。《意見(jiàn)》對(duì)于北京的疏解工作、高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)京津冀及整個(gè)北方發(fā)展方面,具有重要意義。——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛
新京報(bào)記者 張璐 徐美慧