寧波綠色社區(qū)創(chuàng)建如火如荼 今年確保60%以上社區(qū)創(chuàng)建達標

去年 275個社區(qū)完成創(chuàng)建

小區(qū)的綠地更多了，新建的老年服務(wù)站成為老年人消閑的好去處，生活垃圾分類設(shè)施越來越完善，社區(qū)還進行了門禁智能化改造……走進海曙區(qū)新街社區(qū)，可以感到低碳環(huán)保宜居的“綠色風(fēng)”撲面而來。這是新街社區(qū)自去年7月開展綠色社區(qū)創(chuàng)建以來發(fā)生的變化。

“我們將‘簡約適度、綠色低碳’的發(fā)展理念融入社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)，努力打造新時期優(yōu)美人居環(huán)境，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制?！毙陆稚鐓^(qū)黨委書記李緹虹介紹。

在優(yōu)化人居環(huán)境方面，該社區(qū)堅持以居民需求為中心，以“規(guī)定+自選”改造模式，推動老舊小區(qū)煥發(fā)新活力。經(jīng)過前期排摸和意見征求，在規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，突出自選創(chuàng)新改造。改造前的綠化帶和圍墻后面，不是雜草叢生就是被開辟為私家花園、菜園，附近居民常年受蚊蠅和蟲蟻的騷擾，甚至?xí)r有老鼠出現(xiàn)。現(xiàn)在，這些亂象被新建的花壇代替。新街的圓形花壇種上了各種各樣的綠植，已成為居民的休閑娛樂“勝地”。

綠色社區(qū)，是指具備一定的符合環(huán)保要求的“軟”“硬”件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的文明社區(qū)。綠色社區(qū)創(chuàng)建，有助于改善城市環(huán)境質(zhì)量，營造清新、潔凈、便捷、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，滿足廣大人民群眾對美好生活的期盼，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2020年7月，住建部印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，以城市社區(qū)為對象，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

去年6月，《寧波市綠色社區(qū)建設(shè)行動實施方案》正式發(fā)布，截至去年年底，全市已完成275個綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。

據(jù)悉，我市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動明確將新建商品住宅小區(qū)和已實施改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)較多的社區(qū)，優(yōu)先試點創(chuàng)建綠色社區(qū)示范教育基地，然后由點及面全面推進創(chuàng)建行動。

今年 確保60%以上社區(qū)創(chuàng)建達標

“設(shè)施綠色化、環(huán)境宜居化、管理智能化、文化特色化”。這將成為寧波綠色社區(qū)創(chuàng)建的現(xiàn)實圖景，讓小區(qū)居民有更多的獲得感。

根據(jù)《實施方案》，我市的綠色社區(qū)創(chuàng)建以社區(qū)居委會所轄空間區(qū)域為實施單元，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境，滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。具體創(chuàng)建內(nèi)容包括：

建立健全黨建引領(lǐng)的治理機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居民委員會主體作用，搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、社區(qū)內(nèi)的機關(guān)和企事業(yè)單位等，開展多種形式的基層協(xié)商，多方共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，輔導(dǎo)居民謀劃社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治方案，有效參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境綠化。推動城市管理執(zhí)法進社區(qū)，建立住建、公安、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強綠色社區(qū)日常監(jiān)管。

推進集約高效的基礎(chǔ)設(shè)施改造。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護等工作為抓手，綜合治理社區(qū)道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護等生命通道。加大既有建筑節(jié)能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。綜合采取“滲滯蓄凈用排”等舉措，推進社區(qū)海綿化改

造和建設(shè)，促進雨水就地蓄積、滲透和利用。實施生活垃圾分類，各居住小區(qū)均建有設(shè)施齊全、標識規(guī)范、管理到位的各類投放點、歸集點、清洗點及便民回收點，提高分類質(zhì)量和回收利用率，今年，各居住小區(qū)居民生活垃圾分類準確率要在80%以上。

營造綠色宜居的社區(qū)環(huán)境。整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，推進屋頂綠化、花園陽臺綠化、平臺綠化等立體綠化合理計入綠地率，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設(shè)施，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)保護、休閑游憩、防災(zāi)避險等綜合功能。統(tǒng)籌利用好地上、地下空間，合理配建停車及充電設(shè)施，鼓勵采用立體塔庫、地下井筒式停車庫等新技術(shù)、新工藝，吸引民間資本投資公共停車場，提升社區(qū)停車設(shè)施供給能力。推動適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，研究編制適老化改造設(shè)計導(dǎo)則。進一步規(guī)范管線設(shè)置，實施架空線規(guī)整(入地)。加強噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。

市住建局相關(guān)負責(zé)人介紹，按照計劃，今年，我市綠色社區(qū)建設(shè)行動將取得顯著成效，力爭全市60%以上的社區(qū)建設(shè)達標，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

多方統(tǒng)籌重塑社區(qū)面貌

真正解決群眾關(guān)心的身邊事

中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院高級工程師劉明喆認為，和全國其他城市相比，寧波綠色社區(qū)創(chuàng)建很有特色，可圈可點。未來，寧波綠色社區(qū)建設(shè)在目標、策略、方法和過程中，需要體現(xiàn)“四個統(tǒng)籌”：

統(tǒng)籌兼顧綠色社區(qū)遠期目標與近期行動。綠色社區(qū)的發(fā)展是一項長期工作，其內(nèi)容必定是分階段、分步驟地進行，一步到位存在相當難度。當前，寧波的綠色社區(qū)創(chuàng)建更多關(guān)注社區(qū)的綠化美化和環(huán)保節(jié)能層面，更高層次的社區(qū)生態(tài)化、低碳化、有機化建設(shè)還需要加強。例如：社區(qū)中綠色建筑的數(shù)量、生態(tài)聚落的構(gòu)建、具備生態(tài)功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目推進等，都和預(yù)想的存在較大差距。因而，在綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，需要分階段制定工作目標，做好項目儲備，在相關(guān)綠色技術(shù)成熟后，逐步提高社區(qū)綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧不同發(fā)展階段的差異化需求。綠色社區(qū)創(chuàng)建行動需要因地制宜，突出特點。根據(jù)寧波城市社區(qū)的文化和地域特點，可推出一批在社區(qū)小景、公共空間、海綿化改造、歷史文化資源保護等方面特色鮮明的綠色社區(qū)典型案例，在提升社區(qū)居民歸屬感、幸福感的同時，避免建設(shè)的千篇一律、呆板雷同。

統(tǒng)籌兼顧不同職能的建設(shè)需求。綠色社區(qū)創(chuàng)建應(yīng)遵循安全為基、生態(tài)優(yōu)先、設(shè)施完整、鄰里和諧等原則，將社區(qū)內(nèi)各項設(shè)施的職能進行有機協(xié)調(diào)整合，為社區(qū)的正常運行提供服務(wù)。實際工作中，社區(qū)內(nèi)空間用地相對有限，功能又相對完整，不同職能的設(shè)施建設(shè)可能會存在沖突。針對此類問題，可以在綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段，遵循安全優(yōu)先、公共優(yōu)先的原則，根據(jù)公眾調(diào)查結(jié)果，在社區(qū)或更大范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)安排。

統(tǒng)籌兼顧不同階段社區(qū)建設(shè)的需求。根據(jù)住建部相關(guān)要求，對有條件、基礎(chǔ)好的完整居住社區(qū)廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加速社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展；對基礎(chǔ)較差、設(shè)施欠賬較多的老舊小區(qū)提出明確的完整居住社區(qū)標準，并以此為目標進行有針對性的改造完善。鑒于此，要鼓勵老舊小區(qū)改造與綠色社區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的綠色生活環(huán)境。

“老舊小區(qū)改造不是終點，需要在集中精力整改群眾反映較強烈的老舊小區(qū)問題的過程中，全力踐行綠色社區(qū)創(chuàng)建方式，將群眾眼中落后、臟亂、危險的老舊小區(qū)，徹底改變?yōu)榘踩?、宜居、整潔干凈的綠色社區(qū)，重塑社區(qū)面貌，提升社區(qū)活力，真正解決群眾最關(guān)心的身邊事?！眲⒚鲉凑f。

記者楊緒忠通訊員金勤劍

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創(chuàng)建綠色社區(qū)面臨哪些挑戰(zhàn)

調(diào)查顯示，我國社區(qū)居民和社區(qū)管理者均有很高的參與生態(tài)環(huán)保和綠色消費的意愿，這是綠色社區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)。社區(qū)組織和管理是推進綠色社區(qū)建設(shè)的重要保障，社區(qū)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升是推進生態(tài)社區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域，但從“政府+社區(qū)管理+生態(tài)環(huán)保企業(yè)+社會公眾”的多利益主體視角看，創(chuàng)建綠色社區(qū)還面臨理念共識和知識不足、體制壁壘、社區(qū)管理能力有待提高等諸多挑戰(zhàn)。

理念共識和知識不足帶來的挑戰(zhàn)。綠色社區(qū)建設(shè)不僅要求居住環(huán)境的生態(tài)環(huán)保性，還涵蓋了社區(qū)公眾的生態(tài)環(huán)保意識和文明素養(yǎng)的提升以及綠色生活行為方式的轉(zhuǎn)變。近年來，雖然公眾的生態(tài)文明理念較以前有了很大程度的提升，但對于綠色社區(qū)的認知仍處于初級階段，直接表現(xiàn)為社區(qū)居民“知行不一”、消極參與，以及社區(qū)管理者重視物質(zhì)居住環(huán)境、輕視綠色文化培育等現(xiàn)實問題。

體制壁壘帶來的挑戰(zhàn)。綠色社區(qū)內(nèi)涵豐富，涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理等多個環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展改革、住建、生態(tài)環(huán)境、城市管理和街道社區(qū)等多個政府管理部門和機構(gòu)。《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》和《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》雖然明確了由住建部門牽頭抓總，但一些地方并未明確各部門的職能分工，難免存在職責(zé)不明確、配合不到位和效率不夠高的弊端。

社區(qū)管理能力建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。社區(qū)管理能力關(guān)乎社區(qū)參與社會治理的質(zhì)量、活力和效率，目前，我國綠色社區(qū)建設(shè)還處于起步和探索階段，社區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和綠色消費領(lǐng)域的管理能力，同綠色社區(qū)的要求還存在很大差距。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授靳敏認為，面對全面建成小康社會的新形勢，創(chuàng)建綠色社區(qū)也將迎來新機遇和新挑戰(zhàn)，需要宣傳發(fā)動聚共識、強化共享促共建、大膽創(chuàng)新求突破，建立健全高效聯(lián)動的創(chuàng)建機制，形成強大的創(chuàng)建合力。

(楊緒忠整理)

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