營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境 強(qiáng)化跟蹤服務(wù)

海南省新聞辦召開《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，記者從會上獲悉，《條例》對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了規(guī)范，一共39條?！稐l例》于11月1日起施行。

不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行承諾

《條例》以市場主體需求和問題為導(dǎo)向，營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

一是突出強(qiáng)調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性?！稐l例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)以市場主體需求為導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性;因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。市場主體認(rèn)為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請備案審查。

二是突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)?！稐l例》明確，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機(jī)關(guān)作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同;不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行;行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整的，由承接相應(yīng)職責(zé)的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)履行;對未依照規(guī)定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應(yīng)當(dāng)限期解決。

三是突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當(dāng)事人權(quán)益等堵點(diǎn)問題，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法公示等制度，細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

推行“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”

《條例》對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)性的國際化營商環(huán)境。

一是要求對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。

二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營商環(huán)境國際交流。

三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則的對接融合。

四是為推動通關(guān)便利化，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。

同時，《條例》還吸收國內(nèi)一些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，規(guī)定了“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

推行市場準(zhǔn)入承諾即入制等創(chuàng)新舉措

《條例》強(qiáng)化政府主動服務(wù)市場主體意識，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境。

一是提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度?！稐l例》明確，海南省原則上不再新設(shè)許可，同時持續(xù)精簡現(xiàn)有涉企經(jīng)營許可，建立最簡權(quán)力清單，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制等創(chuàng)新舉措。

二是建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，縣級以上政府都要通過設(shè)立投訴平臺等方式，受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)對投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，并建立解決共性、普遍性問題的長效機(jī)制。建立營商環(huán)境考核督察制度和營商環(huán)境政務(wù)切身體驗(yàn)、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，建立健全服務(wù)市場主體和投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。

三是推行標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)。要求統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;以市場主體辦事“零跑動”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式;推動全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運(yùn)用，推行智能化監(jiān)管與服務(wù)等。(記者劉兵)